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我国正在制定碳达峰碳中和“1+N”的政策体系

时间:2021-07-06

     6月19日,由国家发展改革委国际合作中心、生态环境部环境与经济政策研究中心、北京大学光华管理学院共同举办的首届“共同行动助力碳达峰碳中和”高层论坛在京召开。 

 

   中国气候变化事务特使解振华出席论坛并作主旨演讲。北京大学校长郝平,全国政协经济委员会副主任刘世锦,中国企业联合会常务副会长兼理事长朱宏任,中国科学院院士、北京大学能源研究院院长金之钧,联合国环境规划署驻华代表涂瑞和,国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长文华、国际合作司副司长高健,科技部社会发展科技司司长吴远彬,国家市场监督管理总局认证监管司司长刘卫军,生态环境部综合司副司长田成川,国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清,工业和信息化部节能与综合利用司综合处处长郭丰源,青岛市城阳区委书记、青岛高新区工委书记王波,台州市委副书记芮宏,天津市武清区副区长王欣耕,保定市副市长曹海波,清华大学气候变化与可持续发展研究院常务副院长李政,部分企业代表,以及主办方主要负责同志出席论坛。

 

  解振华特使在论坛上指出:习近平总书记在2020年9月向全世界宣布,中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和,这是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大决策,事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。我国正在制定碳达峰碳中和“1+N”的政策体系,将在十个领域采取加速转型和创新的政策措施和行动。

 

  一是优化能源结构,控制和减少煤炭等化石能源使用。二是推动产业优化升级,遏制高耗能、高排放的行业盲目发展。三是推进节能低碳建筑和低碳的基础设施。四是构建绿色低碳的交通运输体系,优化运输结构。五是发展循环经济,提高资源利用效率。六是推动绿色低碳技术创新。七是发展绿色金融。八是出台配套的经济政策和改革措施。九是建立完善碳市场和碳定价机制。十是实施基于自然的解决方案,增加碳汇。

 

  北京大学校长郝平在致辞中表示:“十四五”时期是碳达峰的关键期、窗口期,推动碳达峰碳中和是实现我国经济社会高质量发展的重要内容。在碳中和愿景下,解决好减排和发展的关系,事关两个百年奋斗目标的实现。北京大学将坚持面向国家战略需求,努力为实现碳达峰碳中和提供强有力的智力支持,为增进全人类共同福祉作出新的更大的贡献。

 

  论坛上,国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长文华提出了迈向绿色低碳高质量发展的八个方面举措。一是做好统筹协调和工作谋划,加强顶层设计和重大问题研究,制定2030年前碳达峰行动方案和能源、钢铁、石化等重点行业和领域的具体实施方案,推动形成“1+N”的政策体系。二是强力推进产业结构优化调整,坚决遏制“两高”项目盲目发展。三是加快构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系。四是加快推进建筑和交通领域的低碳发展。五是加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用。六是提高对外开放绿色低碳发展水平。七是健全法规标准和政策保障体系。八是开展全民绿色低碳行动。

 
  关于碳达峰碳中和给中国社会带来的变化,全国政协经济委员会副主任刘世锦用五个“一”进行了概括。他认为,低排放、零排放成为“一组”经济发展新的约束条件,导致整个经济结构的行为规则发生相应的变化。同时,碳达峰碳中和将带来“一次”产业结构的重大调整,产生“一次”重大技术创新和投资的机遇,引起“一场”配套制度变革和创新,最终推动“一次”生活方式、生产方式,全方位、系统性的经济社会转型。
 
  企业是实体经济的主体。关于企业对“双碳”目标发挥的作用,中国企业联合会常务副会长兼理事长朱宏任建议,充分发挥大企业的引领带动作用,中小企业积极参与,探索全产业链、全供应链碳减排、碳中和的绿色低碳可持续发展模式。“在实现碳达峰碳中和的过程中,应坚持科学系统性思维,避免排浪式运动,坚持实事求是的原则,分阶段、有步骤的推进碳达峰碳中和工作,确保企业在高质量发展中实现目标。”朱宏任说。
 
  碳达峰碳中和涉及经济社会生活的方方面面,国家市场监督管理总局认证监管司司长刘卫军介绍,质量认证工作无论在产品领域、管理体系领域、服务领域,都在为碳达峰碳中和发挥着积极的作用。“我国截止到现在发放的有效节能环保绿色产品认证证书7万多张,涉及企业2万多家,能源管理体系认证证书达7000多张,涉及6000多家企业,环境管理体系认证证书达33万张,涉及32万家企业,这些认证活动都在积极的为碳达峰碳中和发挥作用。”刘卫军说。
 
  有关部门预计,我国要实现碳达峰碳中和目标,将需投资130多万亿元,是一个巨大的技术市场和经济市场。
 
  “疫情前全球使用的能源85%来自于化石燃料,如果延续疫情前的常态,到本世纪末全球气温将逐渐增高到3.2至3.5度,如果真正要实现《巴黎协定》确定的1.5度温控目标,全世界在2020至2030的十年期间,需要每年将化石燃料的生产量减少约6%。”联合国环境规划署驻华代表涂瑞和说。绿色复苏离不开绿色金融,根据经济合作与发展组织(OECD)的数据,自疫情爆发以来20国集团已经承诺用1万亿美金支持绿色复苏,大约有40%现在已经计划用于化石能源。
 
  碳达峰碳中和将带来一场科技变革。科技部社会发展科技司司长吴远彬介绍,科技部将从几个方面重点开展工作。一是研究制定科技支撑引领碳达峰碳中和行动方案。二是研究制定碳中和技术路线图。三是切实加强科技资源对碳达峰碳中和科技创新的支持,加大相应的专项支持力度,推动“十四五”期间重大专项对这方面的支持。
 
  从地方来看,各地实现碳达峰碳中和的时间表不一而同。“希望东部沿海发达地区以及试点城市走在前面,也希望国家碳交易试点地区能在碳达峰方面做得更好。”生态环境部应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清说,“我们一定要把清洁和低碳之间的关系厘清楚,清洁不等于低碳,能源的低碳发展是我们实现碳达峰碳中和的核心。”
 
  国家发展改革委国际合作中心主要负责同志提出,经济发展导致的碳排放问题,终究要通过更好地发展加以解决。要坚持因地制宜推进碳达峰与碳中和目标,兼顾不同地方、不同行业的差异性,统筹区域间协调发展,因地制宜推进差别化和包容式绿色低碳,重点促进能源生产和消费体系的绿色转型,建设清洁低碳、安全高效的能源体系。要坚持系统观念构建绿色低碳经济发展新格局,坚持地方政府和企业的主体作用,坚持创新驱动绿色发展。
 
  青岛市城阳区委书记、高新区工委书记王波介绍,青岛市城阳区近年来大力实施可再生能源替代行动,生物质、空气源、地热源热泵等均在城阳区得到有效的应用。初步框架核算,该区可提前4-5年完成任务,争创国家绿色发展示范区。
 
  台州市委副书记芮宏从绿色低碳引领乡村振兴方面,建议“十四五”期间加快推进经济社会全面转型。他介绍,“十四五”期间台州将致力于全面发展绿色低碳农业,全面增加生态系统碳汇,全面推进农村污染防治,全面践行绿色低碳生活。
 
  天津市武清区副区长王欣耕在发言中表示,武清区投资101亿元建成天津市首个“无煤区”,彻底整治散乱污企业1097家,完成31个工业园区保留整合。全区三次产业结构调整为4.5:32.5:63,实现了“三二一”的标志性转变。“‘十四五’期间,全区将继续坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。”
 
  保定市副市长曹海波在发言中表示,保定市先后获批国家可再生能源产业化基地、国家创新型特色园区、国家双创示范基地等12个国家级基地称号。十四五”期间,保定市将氢能产业、电力及智能电网装备和超低能耗建筑作为发展重点,力争提前实现碳达峰碳中和。
 
  “实现碳中和要双管齐下,既要讲碳减排,也要讲碳消纳。”中国科学院院士、北京大学能源研究院院长金之钧认为,碳减排要注重节能减排,调整一次性能源结构,以及钢铁、交通、建筑领域结构,改造工业流程,实现再电气化。“大力发展清洁能源,降低化石能源比例,这个大势是一定的,但是调整的速度,要确保国家能源安全,还要考量成本。”金之钧说,实现双碳目标同时要注重发展碳消纳,国际能源署估计,碳捕捉利用与封存技术(CCUS)在2060年将占碳汇的17%左右,到2070年其贡献率超过20%。
 
  “实现碳中和既是技术问题,也是管理学、经济学问题,”北京大学光华管理学院院长刘俏在演讲中强调精准把握碳中和对经济的总体影响,从生产网络分析中找到碳节点行业非常重要。
 
  碳达峰碳中和是两个先后关联的阶段,它们之间的辩证关系是此快彼快、此低彼易、此缓彼难。实现碳达峰要尽快发展可再生能源,尤其是要抓住发展可再生能源电力这个牛鼻子,使能源需求增量主要由非化石能源来满足,与此同时节能要常抓不懈。清华大学气候变化与可持续发展研究院常务副院长李政在发言中强调指出。
 
  论坛上,滴滴出行、比亚迪等4家出行领域企业共同发布《助力碳达峰碳中和倡议》,力争在2021年底前明确碳达峰碳中和的时间表和路线图,逐年降低出行流通领域碳排放强度,鼓励绿色出行,为加快形成节约资源和保护环境的绿色发展模式贡献力量。
 
来源:生态环境部环境与经济政策研究中心
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